隨想錄

[轉貼] 看看人家是怎麼救災的:921人物前總統李登輝 前陸軍總司令陳鎮湘專訪

以下文章摘錄自921故事館網站，有兩段重要的訪問，分別是前總統李登輝與前陸軍總司令陳鎮湘的專訪，由他們回憶的救災過程，對照如今的八八水災救災過程，其相異之處，令人感到萬般無奈。貼這兩篇文章的目的並非要歌古貶今，而是所有的歷史都是教訓，希望用這兩篇專訪來看看現在或以後有沒有值得學習的地方 :

(前總統李登輝專訪)
921大地震災情慘重 下令優先搶救傷亡

地震發生時，我還在書房裹，先是察覺到電燈漸漸暗去，不到幾秒，就開始一陣天搖地動。我心頭一驚，並感憂慮，規模這麼大的地震，災情恐怕會很慘重。

果然，不久即接到報告，地震規模高達七點三級，震央在南投地區，已知南投酒廠爆炸，全台大部份地區停電，南投、台中損失慘重，已有人員傷亡。

報告陸續送達，受災的範圍和情況也逐漸浮現。想到許多民眾在黑夜中等待援手，內心的焦急和傷痛，實在無法形容。得知國軍已經出發趕往災區，參與搶救工作。心雖稍定，但我仍盼天亮，儘快趕赴災區，實地了解災情。

九時五十分抵達南投，目睹屋倒、路壞、車毀的殘破景象，令人心痛。在救災指揮中心聽取簡報後，即指示以營救傷亡為第一優先，協調醫院全力收容、救護；第二步則是安置災民，並要求軍方全力動員，搶救災民、搶修中斷之交通、電訊等。


發布緊急命令進行災後重要重建工作
在震災發生當天所召開的第一次高層會報中，王金平院長也曾提出有關緊急命令的發布問題，但因行政院已提出十五項救災工作方針，國防部也有十二項配合措施，而且當時的工作重點在於人員的搶救，涉及的法令規範問題較少，因此，還無發布緊急命令的必要。但到九月二十四日，第一階段的人員搶救工作已告一段落，第二階段的重建工作正要開始，在百廢待舉之際，面臨許多法令限制，亟需有突破性的作法。為此，我裁示依程序由行政院研議緊急命令的範圍、時效及項目，並請蕭院長於九月二十五日召開臨時院會，討論緊急命令的相關問題後，依程序呈報核定公布

日本捐助千戶組合屋
出身日本兵庫縣的小池百合子眾議員，熱心奔走，日方捐助我們一千戶組合屋，作為災民安置之用。日本原先設計組合屋每戶只有8坪，但是台灣在各大企業團體（如慈濟、台塑等）的努力下，我們建的組合屋有12坪，為了不讓日本捐贈的組合屋因為空間較小被災民嫌棄，我設計了有線電視、冰箱，每兩戶還能共用一台洗衣機，完全切合民眾日常生活的需求，後來甚至有災民不想離開。

巡視災區 指示重建必須考量地方特色
921重建委員會成立時，我沒有擔任任何職務，我只要有時間，就一直下鄉，只要發現地方有問題，就直接反映給重建委員會處理。比方說，中央當時雖然說有兩千億的重建基金，但是因為行政程序，很多錢無法立即撥發到基層，我當時擔任中國國民黨主席，我就直接拿國民黨的錢，受災較大的鄉鎮先拿兩百萬、受災較小的鄉鎮一百萬，先拿這些錢應急，我想這對於當時災後處理是有一定的幫助，由於是對基層工作人員的心裡有很大的幫助，讓他們知道他們的困苦中央都瞭解，也會給予協助。

我當初在走訪各地方之後，曾經提出十三項建議。第一個建議就是：災區重建並非恢復原先的舊觀，而是必須考量地方特色、民眾需求，進行整體的規劃，營造更安全、更有文化內涵的生活環境。比方說，以前的學校走廊很長、廁所位於學校兩側，學生使用很不方便。重建之後，除了安全以外，也兼顧學生的便利性，比方說：廁所的距離變近了，走廊不再過長、各學校的設備不再有城鄉差距，完全符合學生的需求。

這十三項建議，包含建築法規修訂、原住民遷村、造林工作等等，後來大多能落實執行，相信也對重建的成功有一定的幫助。

中華搜救總隊發揮極大救災功能
訓練中心設於三峽長城遊樂區的中華搜救總隊，是我國第一個民間救難組織，成員來自社會各界，義務進行各項搜救工作。在921地震發生時，只要在地震災變現場，隨時可以看到身著橘紅制服的搜救總隊隊員，冒著生命的危險，全力搶救受困災民，傑出的表現，備受肯定。

中華搜救總隊以一個自發性的民問組織，積極參與各項災難事件的搶救工作，發揮了極大的功能，實在令人感佩。

在921地震發生當時，我一直祈求上帝給我能力，讓我幫老百姓解決所有的困難，老百姓的困難就是我的困難。我現在雖然已經退休，但是十二年的總統期間，我覺得有兩件事情是我覺得最有意義的。第一是讓台灣一步一步民主化；第二就是921地震的處理。尤其是國軍的大量投入，後來成為各國救災時的重要參考，我個人非常感謝國軍弟兄的付出和奉獻。

我現在不在其位，不方便多說什麼。我只能說，我在卸任前的半年，盡我所能的處理問題、發掘問題，希望對重建能有所幫助，而我也問心無愧、毫無後悔。

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(以下是當時的陸軍總司令陳鎮湘的專訪)

地震發生時，我擔任陸軍總司令，921當天深夜，我獲悉重大地震災情後，對陸軍下第一道命令，立即將鄰近災區的國軍部隊開入災區，救災救人。當一名高階指揮官，應重視訓練和戰備，提升戰力，是唯一的天職。在此原則下，當初我提出三項戰備要求，分別是「應急戰備」、「動員戰備」、「作戰戰備」，依序執行。「應急戰備」即是對人禍或天災之突發狀況的具體作為。就天災部份，所有軍官與部隊應該有具體主動積極的作為，不帶命令，迅速投入。

我們原本預計在九月驗收戰備訓練，恰巧發生九二一地震，對我個人來講，是戰備的突擊測驗；對部隊來說，也是驗證的機會。我對國軍要求「備周力強」：充分準備，戰力一定堅強。軍人強調「計畫作戰」，最好少用「狀況作戰」，而九二一地震對部隊來說，即是計畫作戰。

九二一當天凌晨一點四十七分發生地震後，第一部隊營區因為就在災區附近，在半夜兩點鐘已經到達。此時，最重要的是瞭解災情，掌握狀況，迅速回報。地震後，本人迅即返回陸軍總部指揮所，接獲各地區回報，北部、尤其中部，災情明顯，災區周邊部隊已依據戰備規定投入救災。當災情陸續傳來，由於涵蓋面積甚廣，本人研判災損傷亡必定慘重，於是立即將陸軍總部戰情中心調整編組，轉換成救災中心。當下決定在第一時間投入救災行動，非由陸軍總司令統一指揮。

因為當時的地方政府，包括南投縣鄉鎮公所，很多本身就是受災戶，在這種狀況下，軍方必須一肩擔起，統一指揮。本人於始曉時分搭乘陸軍直昇機前往南投，瞭解狀況，也陸續到埔里、國姓、九份二山、草嶺等災區進行空中偵察，所見災情怵目驚心，災區跨越數個行政區，且道路橋樑肝腸寸斷，地方政府所在幾乎被整平，功能癱瘓。

為整合救災行動，本人首先調整部署，明確劃分責任區。中、投地區劃分為18個分區，台北縣市各劃分為一個分區，由將級聯兵旅長以及師指揮機構等資深幹部擔任指揮官，統籌調配兵力，投入救災，負責搶救、醫護、亡故善後、防疫、災民安置、民間捐助物資管理與分配等工作，也就是「統一指揮，分權掌握」。


救災視同作戰 分秒必爭讓更多人獲救活命
因為救災是秒秒必爭，人的生命能夠在災後維持的黃金72小時，一秒都不能耽誤；掌握救援時間能讓更多人活命。我們非常鼓勵官兵自動自發，與時間賽跑，跟作戰完全一樣，在一瞬間，如果掌握了契機就能贏得勝利，否則只有失敗。

當我下定決心要到中部時，我帶了財務管理與法律顧問，還將戰場紀實的錄影都準備了，這跟作戰是一樣的，因為事後要回憶卻無紀錄時會忘記。也因此，爾後所有作為都沒有受到法律的追溯，任何救災的部隊長也沒有碰到法律的問題。

舉例來說，受災建築的損壞有半倒和全倒之別，取得何種角度照相，該取得什麼樣的文件，在急迫的狀況下，法律程序一樣不能少，我們做到了。這點很寬慰。救災過程中，有很多賑災款和賑災物資，軍方很快理出頭緒，在有效管理後，皆轉給地方政府，事後軍方沒有任何瓜葛。地震後，我們還出了《九二一紀實》，記載從一開始的準備，並廣泛地蒐集資料、紀錄官兵的作為，地方政府的配合，和中央政府的指導及支援。

國軍付出血與汗 災民表達由衷感謝
雖然國軍付出了血與汗，但所到之處所受到的鼓勵足以抵消，並感到有尊嚴，很驕傲，穿著野戰服走在路上似乎能起風，便利商店並為救災官兵提供優惠快捷服務，顯現出軍民一家親的景象。當國家遭受到重大國難時，最足以評鑑的即是堅強的國防力。此時國防力若能即時發揮，哪怕災難再大，只要我們夠團結，都可以挺得過。

救災過程中，官兵協助災民清理屍體，沒有任何懼怕，任勞任怨，全力以赴，我們事後也做了很多的心理輔導。有些官兵在地震當天已經退伍，有些官兵本身即為受災戶子弟，但卻都願意留下來，直到救災完後才離開，無怨無悔。我們還看到民間大貨車和重機械的駕駛，他們自願投入的那種精神，是平時看不到的，在救災時都發揮出來了。

我認為至少是優等。我們國軍救災跟全世界任何一個國家比，都比他們好。相較於日本阪神地震、大陸汶川地震救災，我們的部隊決定下達適當，投入快速而且執行得很徹底，相當有效率。我認為，對救災的評分不光只是對國軍打分數，而是要對整個政府、所有參與救災的人員打分數，因為這是一個整體力量的發揮。
讓災難重建經驗傳承下去


災後重建可分為兩大區塊。第一塊是軍方的職責，第二塊則是地方政府該去執行的。國軍在做好災民收容後，立即趕搭組合屋，使災民能快速地安頓、就業。

其二，是倒塌建築物的鑑定和廢棄物的清除。當時因為面積過大顯得困難重重。我們每日晚間七點時於竹仔坑指揮中心召開18分區的檢討會議，檢討當天救災缺失，並對第二天的需求提出建議。其中以危屋鑑定及拆除、廢棄物處理、組合屋搭建、爆破巨石等工作最具挑戰性。
　

面對大面積、塌埳的建築物要儘快處理掉，使災區能夠恢復後續正常的重建，我首先想到的是廢棄物處理的堆積地。當初我跟前副院長，現在的劉院長建議，地方政府一定要配合優先找到最終處理地，處理廢棄物要一步到位，不能一步處理完了，再轉移到別處，造成時間和兵力的浪費，並可能產生二次環保的問題。
　

九二一地震後，各部會都做了檢討。包括日後中央救災指揮中心的成立，也應變了很多事實。但仍有一些地方要改進。天災分為「有預警」和「無預警」，最難的是「無預警」。在此情況下，各部會單位要「爭先恐後」，要做到「寧多勿少，寧早勿晚，寧快勿慢」，指揮官、縣市首長或政府負責人必須快速到達現場，掌握狀況，必要時調整部署，增加支援，才能使傷害減到最低，消極地等待是非常危險的。
國軍負責 犧牲 團結精神 921救災中徹底發揮
　

我是一個軍人，我在陸軍官校學到的是黃埔精神，即是負責、犧牲與團結，這些皆足以在九二一救災中被徹底發揮。救災過程中，從國軍到政府、各機構，到所有老百姓，可說是全民發揮總體的力量，展現了團結精神。而支援和執行單位各司其職，做到該做的事，這是負責。我們要求最危險和最困難的地方，部隊長都要在那裡，徹底發揮犧牲小我的情操。這也是中華民國的精神，照這樣去做，沒什麼能難倒我們的。

異同的關鍵點在決心下達的快速與不帶命令的投入。日本是奉到命令後才投入，而汶川地震則是大陸總理溫家寶在現場講了話才投入。相較之下，台灣的九二一地震是主動投入。表面上似乎是不帶命令，但事實上我們是有準備的，我們是「計畫作戰」，而日本和大陸方面則是「狀況作戰」。