隨想錄

【農地農用是虎頭蜂窩】

虎頭蜂窩捅不得，無意中撩橃了，會鼻青臉腫，對過敏性体質的人會要命！

「農地農用」就是政治上的虎頭蜂窩！邱毅去捅了，對他和對國民黨的選票都是很大傷害！只為他們是這制度的始作俑者，也是這制度的破壞者。但受害的始終是農民！

在「農地」上所有對農民不公不義的事，如限縮其使用權等傷害財產的事，就是用「農地農用」四個字鎮住了，像張天師的天罡符禁制了農民在農地上的活路。

國民黨在中國的時代，曾經推行「土改」，要打破地主對佃農的剝削，壟斷農地的利益，結果失敗了。因為國民黨「土改」政策的執行者幾乎本身就是大地主，要他們先自殘奉公，失敗是意料中的事。

共產黨的組織基本上核心幹部也都是大地主的子弟，但淪為非法組織，便自顧不得了，再和貧農結合，挑戰國民黨的大地主，再殘酷的手法都敢用來鬪爭、清算，甚至「掃地出門」等都用上了，可以全不計較，結果，共產黨確實把傳統中國的土地私有制度全推翻了。

來台灣的蔣介石政權，面臨的是台灣的士紳勢力，都有大地主的景背。這些士紳勢力是社會的主流，基本上是親日反華的。被蔣認為是「光復」後統治台灣的障礙。所以，接管後的第一件事就是向大地主開刀，進行「三七五減租」、「公地放領」和「耕者有其田」。這些措施確實引導大地主的資本換成股票，轉向企業界。「佃農」既享有減租的餘潤，終能變身為「自耕農」！這是台灣日後能走出二戰後的殘被，邁向繁榮的主因之一。

「土改」能在台灣成功了，還被當成典範。因為，台灣的大地主和國民黨政府是利益衝突的對立兩方，「別人的囝死不了」，對大地主下手就不會客氣，何況還有「解放者」或「救星」的好名聲呢！

但以往真正種田的「佃農」，被大地主綁架了！現在的自耕農却被政府用「農地農用」的政令套住了。農民靠農產品一直不能維生，農地像是「鷄肋」，食之無味，棄之可惜。辛苦守住農田，因為貧窮，常使子孫向下沈淪。

土地之分為「住宅區」、「工業區」或「農業區」等等的編定使用，並不盡客觀公平。許多都是角力後的場景！

就像新闢道路會彎彎曲曲一樣，是「吃軟不吃硬」造成的！地主後台硬的，路來便轉彎，地主沒後台撐的，路來就穿過去，留下畸零不整的虧，地主他要吞下去！

土地編定使用也一樣，地圖攤開來，執事者拿比例尺這裏畫條線，線左「住宅區」，線右「工業區」，再畫一條線又指定出「農業區」，有時一動念又畫出一條紅線，紅線內的叫「禁建區」，如閻羅王判生死一般，總是絕對的！但是一線之分，同樣的土地，毗隣價差往往十倍、百倍不同，這就不公平了！必要這麽畫，這中間的學問很大。

人不食五穀雜糧會死，無屋住很狼狽却不會死。所以，人常說農地是寳，但社會的現實是住宅用地才是寳。要人民覺悟農地是寳，必要到糧食短缺、饑饉了才會体會到。只是到那種時候都遲了，農地早被破壞光了，灌溉的水利設施也早廢了。想農田生產米糧也不可能了！

就現在新的法規，買農地不必農民身份，但「農地」必需「農用」，這是限地不限人。

所以，這一變通使許多都市人，工業人或土地掮客都瞄準「農地」的亷宜飬地___就是買「農地」不耕，也能申辦「休耕補貼」，每分地4、5千元，貸款來買也合算。到了五、六公頃時可以以「區段開發」為由，兼併其他地主的農田，官員配合下，再改變「使用編定」，解除了農用的緊篐咒或天罡符，變成「住宅用地」，利益變百倍都有可能！

本來厚利的誘惑，殺頭的生意都有人幹！而飬農地的事，根本不犯法！農政主管機関從其近來對農地買賣的鬆挷、和默許圈地開發，並給予法令根据的配合來看，完全是農業的棄守__「滅農」。

馬政府的三年，退休的多位農政主管官員唱首把台灣的農業人才、資金和技術到帶到中國去，再回頭傾銷中國農產品攻占台灣市場，造成台灣農產品的滯銷！

政府的「滅農」的意圖極明確！背後的意義就是要國人覺知，「統一」是眼前的事，台灣的農業可以休了，農業靠中國就可以了。

真的嗎？歷史的中國一向是最受糧荒威脅的國家，每飢饉便人相食！面對糧荒也是「泥菩薩過江」，台灣能依賴中國嗎？人若考慮事情太一腔情願，就容易犯大錯，台灣的「滅農」可能正在犯大錯。

現在的新法令，大面積的農地分割，最小面積不得小於0.25公頃。新購的農地五年之內不得違反農用的規定，否則追補買賣增值稅。0.25公頃才可以申請「農舍」，現行法規有最大申建面積的限定（好傢是50坪）。「農舍」政府有提供標準圖式。但人民也可以自已設計申請建照。豪華看人的資金和審美的觀點而異，這是随意的。建物不超限就好，庭園種花蒔草種樹都不違農業使用！

現在最常見的違法農舍是：依法申請法定面積的農舍後，依圖起建，待申辦水电、稅籍和使用執照後，再擴建十倍成為工廠使用。這種違建常墊高基址，破壞原來農地的進排水的水利設施，成為不可能恢復農用的土地。這類的違建最多，讀者只要走出郊區所見的工厰盡是。

畜牧也可以使用農地，即凡編定使用為「農牧用地」的都是。以前畜牧設施如建雞舍、牛舍、乳牛＼乳羊房舍等因畜牧主的需要而設計不同，常随時變更設計都無須申請。現在不同了，連這種改變也要申請許可，真的是閒得沒事幹，無事找事！

就我四十年的農牧經驗，在和農政官員的接觸所見，這些人的學位都很高，但實務上普遍外行！下鄉指導常被當笑話談！所以這類人物所擬定的農業大政也常是笑話，很不切實際，像不吃人間煙火般的，興利除弊沒有，增弊傷農反多！

許多所謂「扶導」，常被訛為「扶倒」，因常偏離現實，如何能免於不扶不倒，愈扶愈倒！這些人很愛管事，本來任何事業都有不景氣的時候，也有成住壞空的現象！許多畜牧的設施因不用了，就原設計變更使用，是廢物利用，總比拆掉好。譬如：將廢畜舍提供給擬出師自已創業的家人當工廠使用，竟也不許可！硬逼人家要去外面租工業廠房，類此之例，不盡情理之至！

古人說：「事之不盡情理者，必有姦慝存焉！」「農地農用」的執行不盡情理處非常多，所以，法令滋彰，盜賊多有！這個本來用意極佳的應對糧荒的未雨綢繆、積雨來糧的大計，竟淪為傷害農民，方便官商勾結圈地炒地皮的戰場！令人悲惋。

我說這是虎頭蜂窩，若真捅了，掩藏在其中的非法必會動搖國本。試問政壇上有哪位有農地的，有誰敢站出來說：「我的農地沒違法使用的！」像蘇嘉全的「農舍」一案，就媒体所提供的事實，我認為他沒違法___

（1）    就現行法令言，非「自耕農」身份的也可以購買農地，申建「農舍」。

（2）    「農舍」之外的農地種草皮、蒔花、種樹或建温室等設施農業，也是使用許可內的。