隨想錄

• 自由時報 – 2011年12月7日 上午4:31

〔自由時報記者王貝林、羅添斌／台北報導〕總統大選將屆，特勤維安備受關注。立法院院會週五將優先審議「特種勤務條例草案」，讓國安局特勤工作法制化。受三一九槍擊案、連勝文遭槍擊案影響，朝野協商同意國安特勤中心「強化職權」，未來特勤中心將可「指揮」憲、警、調各單位，還擁有司法調查權。

台權會：用槍規範太過寬鬆

台灣人權促進會則認為此舉形同擴權，有侵害人權、限縮集會遊行之虞，且用槍規範太過寬鬆，連維安對象的財產有遭受強暴脅迫之虞都能開槍，台灣人民的命未免太不值錢。

同樣受槍擊案的影響，草案還賦予維安對象須遵守維安規範義務，對於維安措施的安排，即使是總統也必須遵循。敏感的是，總統候選人也是維安對象之一，若在野黨的總統候選人行程因此遭到限制，將衍生嚴重的政治爭議。

草案明訂擁有司法調查權

國安官員對此表示，國安局對總統候選人的特勤維安規格一視同仁，候選人之間的行程若有衝突，各組特勤會事先協調，不會特別限制或禮遇任一組候選人。

行政院在九十七年九月提出特勤法制化的立法版本，當初草案規定，為執行特勤需要，可以劃定管制區限制人民進出，還可檢驗人民身分、攔停交通工具、錄音錄影、養線民秘密蒐證、使用手銬、留置、管束、驅離民眾等，民進黨團認為這些規定有違憲之虞，杯葛初審。

去年底，國民黨立委張顯耀等另提案，上述爭議條文「化明為暗」，改以「依警察職權行使法行使職權」一網打盡，特勤權限還進一步擴張。

例如為執行維安任務，依現行「國家安全局特種勤務實施辦法」，特勤中心可以「協同」總統府侍衛室、海巡署、警政署、調查局及國防部憲兵司令部執勤；法制化的行政院草案變成特勤可「指揮」上述單位，出現明顯擴權爭議。張顯耀版本又再進一步，變成可指揮整個國防部。

國安官員解釋，這是配合憲兵納入國防部的組織改造，未來實際執行特勤協同的仍是憲兵，並非整個國防部。

朝野協商版本並授權特勤人員可視同司法警察，進行犯罪調查。法務部一度反對，認為特勤工作應僅止於安全維護，不應有司法調查權，但最後見「勢不可為」，不再作聲。事實上，依國安局國內處現有權限，即可要求警政等相關單位，通報維安所需情資。

國安官員表示，特勤人員確有必要為犯罪調查時，才具有司法調查權。

此外，考量三一九槍擊案，草案還明確對總統、總統候選人等維安對象，賦予遵守維安規範的義務，明定國安局因應勤務場合、客觀環境、交通路線及危安因素所定各項安全維護措施，向維安對象提出具體建議，維安對象即「應」採行國安特勤的維安措施規劃。

考量對重要外賓等「特定人士」的維安需求，草案第五條授權總統可另核定維安對象。草案第十三條第一項明定特勤人員用槍時機，當維安對象、特勤人員及因特勤受影響人員的生命、身體、自由、財產，還有維安對象之座車、住所、辦公室，遭受強暴脅迫、危害或有事實足認有立即危害之虞時，得使用槍械。

野客 評曰：